1.1.Voor handelaren geldt de verplichting een gewaarmerkt inkoopregister hij te houden.n

Artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht (WvSr) en artikel 2, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het WvSr.

Voor in Den Haag gevestigde handelaren geldt tevens de verplichting om een verkoopregister bij te houden.n

Artikel 2:67, eerste lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Den Haag (APV).

Het DOR is de digitale variant van het wettelijk verplicht gestelde inkoopregister en ziet ook op het verkoopregister.

1.2.Bij het Aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2020 heeft verweerder het DOR aangewezen als het enige erkende in- en verkoopregister van gebruikte en ongeregelde goederen in de gemeente Den Haag.n

Als bedoeld in artikel 2:67, eerste lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Den Haag (APV) en artikel 2 van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht.

In dit register registreren bedrijven gegevens van door hen ingekochte en verkochte goederen. Het register is gekoppeld aan een landelijk politieregister van gestolen goederen, waardoor de geregistreerde gegevens automatisch worden vergeleken met de gegevens in het politieregister. Het register heeft met name als doel heling te bestrijden.

1.3.De verplichting om een verkoopregister in het DOR bij te houden moet worden onderscheiden van de verplichting om een inkoopregister bij te houden. Verweerder is niet bevoegd om vrijstelling te verlenen van de inkoopregistratie, nu artikel 437 van het WvSr en het Uitvoeringsbesluit hierin niet voorzien.n

Uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) van 4 september 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3001.

Die verplichting rust op eiseres en daarvan is geen vrijstelling mogelijk.

2. Verweerder heeft bij het primaire besluit de vrijstelling van de verplichte registratie in het DOR geweigerd. In het bestreden besluit is deze weigering gehandhaafd.

3. Eiseres stelt dat verweerder ten onrechte geen vrijstelling heeft verleend van de verplichte registratie in het DOR. Uit het RDW-kentekenregister blijkt ook welke voertuigen eiseres inkoopt. Eiseres is een erkend RDW-gecertificeerd bedrijf, waarbij de RDW scherp toezicht houdt op de afgegeven erkenningen en bevoegdheden. Bij de inkoop van voertuigen handelt eiseres te goeder trouw en voldoet eiseres aan haar onderzoeksplicht door de aangeboden voertuigen zo goed als mogelijk te onderzoeken.

Het niet verlenen van de vrijstelling is onevenredig. De noodzaak voor het bijhouden van een in- en verkoopregistratie is niet nader onderbouwd, met name nu er een passend alternatief is namelijk het RDW-kentekenregister.

4. Ten aanzien van de verplichte registratie in het inkoopregister voorzien de wettelijke voorschriften niet in een ontheffingsmogelijkheid. Eiseres beoogt met het beroep tegen de afwijzing van het verzoek om ontheffing of vrijstelling van de registratieplicht een uitspraak van de bestuursrechter over de vraag of de wettelijke registratieplicht voor haar zo onevenredig bezwarend is dat die ten aanzien van eiseres buiten toepassing moet blijven.

5. De rechtbank beantwoordt die vraag ontkennend en onderschrijft het oordeel van de rechtbank Rotterdam in de overwegingen 6.1- 6.3 van haar uitspraak van 13 januari 2022.n

ECLI:NL:RBROT:2022:130.

Verweerder heeft erop gewezen dat op 16 februari 2022 het wetsvoorstel Verbetering bestrijding van heling, witwassen en de daaraan ten grondslag liggende vermogensdelicten is ingediend.n

TK 2021-2022, 36 036, nr. 2.

Dit voorziet voornamelijk in een grondslag voor landelijke uniformering en digitalisering van reeds bestaande verplichtingen. De rechtbank wijst erop dat bij brief van 14 december 2022 de minister van justitie en veiligheid heeft verklaard dat na een Uitvoeringstoets het wetsvoorstel uitvoerbaar, na te leven, controleerbaar, handhaafbaar en vervolgbaar is.n

TK 2022-2023, 36 036, nr. 8.

Uit de parlementaire stukken blijkt verder dat in een position paper van 9 februari 2023 de BOVAG een aan het standpunt van eiseres vergelijkbaar standpunt heeft ingenomen.n

Position paper BOVAG t.b.v. rondetafelgesprek Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering in verband met het verbeteren van de bestrijding van heling, witwassen en de daaraan ten grondslag liggende vermogensdelicten van 9 februari 2023.

5.1.Eiseres heeft verder niet inzichtelijk gemaakt wat de kosten zijn van de werkzaamheden die voor haar verbonden zijn aan het naleven van de registratieplicht. Dat had wel op haar weg gelegen, omdat zij stelt dat uitvoering van de plicht voor haar als onderneming onevenredig uitpakt. Onweersproken is dat eiseres in haar bedrijfsvoering een aantal maatregelen heeft genomen waarmee wordt beoogd heling van auto’s te voorkomen, maar eiseres heeft niet betwist dat haar maatregelen hetzelfde effect kunnen hebben als die naar aanleiding van de registratieplicht door verweerder.

5.2.De rechtbank is van oordeel dat verweerder zich terecht op het standpunt stelt dat de informatie die eiseres moet verstrekken voor registratie in het DOR bij de bestrijding van diefstal en heling van auto’s een aanvullende rol kan spelen ten opzichte van het kentekenregister. Anders dan in het kentekenregister wordt in het DOR automatisch gecontroleerd of een ingevoerd identificatienummer van een voertuig als gestolen staat geregistreerd. Als sprake is van een identificatienummer van een gestolen voertuig, dan gaat vanuit het DOR automatisch een melding naar de politie, zodat de politie actie kan ondernemen.

5.3.De beroepsgronden slagen niet.